高考复读学生被“双减”误伤？

 

　　据21世纪经济报道记者了解，“双减”后，北京要求所有学科校外培训机构“由商转非”，重新办理办学许可证，其中高考补习学校近十所。但高考补习学校发现，新办学许可证的经营范围仅为“线下学科培训”，旧办学许可证中的“高考复读”项目被取消。

 

　　在“双减”政策下，未来能否开展高考辅导业务？

 

　　全国很多省市都禁止公办高中开设复读班，很多社会考生想上复读班，只能通过校外培训机构/高考补习班。高考中学每年都有复读学生层出不穷。复读班一旦停课，他们的备考会受到很大影响。

 

　　消失的“高考复读”

 

　　“双减”政策要求现有学科类培训机构统一注册为非营利组织，即“由商转非营利”，一般要求在2021年底前完成。

 

　　在一些业内人士看来，高考补习学校其实并没有受到“双减”的影响。北京民办教育协会副会长马告诉记者，虽然“双减”政策规定普通高中学生学科培训机构的管理参照本意见的有关规定执行。但是高考补习学校不是给普通高中生的，而是给高中毕业生的，他们是社会学生。

 

　　但是，高考补习学校从事学科培训。或许正因为如此，北京要求高考补习学校重新申请办学许可证，或者转到其他院系负责人。

 

　　上述知情人士告诉21世纪经济报道记者，高考补习学校过去由区教委负责，办学许可证登记的业务范围明确写明“高考复读”。但11月，某机构取得新的办学许可证后，发现经营范围仅为“线下学科培训”。对于高考补习学校来说，原本清晰的身份已经变得模糊。

 

　　其实国内其他地方已经明确了高考补习学校的地位。记者21世纪经济报道记者获得的《广东省“转企改非”工作方案》中，包含了《广东省民办培训机构办学许可证管理要求及填报标准》的附件，其中明确列出的民办培训机构类型包括“高考复读辅导”。

 

　　高考补习班是学科辅导吗？

 

　　据人民日报网9月27日“领导留言板”消息，针对“双减”政策下的高考补习班性质是否为学科导向的问题，云南省教育厅答复称，关于高考社会考生(含高考高中毕业生)参与教育培训的问题，社会考生可选择自学或参加依法依规设立的民办教育机构开展的教学培训活动。

 

　　网友在人民网上留言。

 

　　在“双减”政策和民办教育促进法的背景下，我想问，高考补习班的性质是“学科辅导”吗？我的理解是，高考补习班属于3年级往届学生中的复读，已经从公办学校毕业，不在双减政策覆盖范围内。还有，如果要收高考复读的学生，需要办理的机构性质是什么？是民办高中还是民办非学历教育机构？此外，政府明确规定，公立学校严禁接收往届学生的复读。那么这些需要复读到高考的学生去了哪里呢？他们只能进私立高中吗？私立高中招收复读学生。招生区域有限制吗？私立高中收费有限制吗？

 

　　云南省教育厅回复

 

　　您通过《人民日报》领导留言板给云南省委书记阮成发的留言收悉，云南省教育厅高度重视。现将有关情况答复如下:

 

　　关于“明确规定公立学校严禁接收往届学生的复读，那么这些需要复读才能重新高考的学生去哪里了？”2017年4月5日，云南省教育厅发布《云南省教育厅关于进一步规范普通高中招生行为的通知》(发〔2017〕4号，以下简称《通知》)，明确“严禁公办普通高中招收和招收往年复读生”。普通高中不得以减免学杂费、补贴生活费、奖励成绩前高考的学生为手段，吸引往届学生入学复读”。根据这一规定，从2017年秋季学期开始，全省公办普通高中不再接受往届学生的复读。想再次参加高考的同学可以作为社会考生报名。

 

　　关于参加教育培训的高考社会考生(含参加高考的高中毕业生)。社会考生可以选择自学或者参加依法设立的民办教育机构开展的教学培训活动。

 

　　关于民办高中招生的思考。根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《条例》)第三十一条规定，实施学前教育和学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权利，可以在审批机关批准的办学规模内自主确定招生标准和方式，与公办学校同时招生。实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在地城市招生，符合省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门有关规定的，可以跨地区招生。民办学校应当遵守招生规则，维护招生秩序，公开、公平、公正地录取学生。

 

　　论民办高中的收费。根据《条例》第四十二条，民办学校应当建立办学成本核算制度。基于办学成本、市场需求等因素，应遵循公平、合法、诚实信用的原则，考虑经济效益和社会效益，合理确定收费项目和标准。省、自治区、直辖市人民政府可以对由公办学校举办、使用国有资产或者接受政府补助的非营利性民办学校的每生收费制定zui高限价。

 

　　高分考生应该是复读？

 

　　高考复读班的学生有两种典型类型:一种是高考班不及格的高分考生，另一种是复读班后考入名校；一类是学习成绩一般的考生。复读之后，他们从专科挤进本科，或者从普通科冲到重科。diyi类复读的学生数量很少。然而，近年来，复读的高分备受争议。

 

　　近日，一位放弃广西复读12年高考录取资格的考生受到广泛关注。据悉，广西唐姓考生今年diyi3次参加高考只是因为考上了清华大学。他在2016年被名校中国政法大学录取，但zui终没有读书。当时他看到南宁市平果三中复读学生的广告，说:600分以上的回复读，奖励10万元，每月补贴生活费2000元；dier年考上上清北，然后奖励60万。回到平果三中，唐发现放弃名校选择复读的人不在少数。他的班级有40多人，其中10人成绩在600分以上(点击查看详情)。

 

　　网上不断有讨论，有人称这个候选人为“现代金范”。有网友说，对本来可以录取的学生不公平，对应届考生也不公平，因为志愿之后不想学习，浪费了一个名额。应制定国家立法，防止此类人群占用有限的教育资源，并设定每人高考次的上限，如两次或三次。但也有网友表示，每个人都是平等的，只要自己想努力，不危害社会，不背叛国家，每个人都有追求自己目标的机会，无论资源浪费与否，除了标准，没有人可以随意定义。不要从道德制高点告诉别人，放弃与否是个人的选择。

 

　　“据统计，全国每年约有20个点的高考申请者是复读学生。”马薛磊告诉21世纪经济报道记者。

 

　　早在2002年，教育部就明确要求各地公办高中不得占用学校正常教育资源举办高中毕业生复读班，也不得招收高中毕业生复读班。2008年后，这一规定进一步收紧，要求全国所有公办普通高中禁止开办高三复读班、招收高三复读生，否则违法。

 

　　“公办高中是公共资源，属于政府财政投入。招收复读学生违反了教育公平，”说。“为了减轻家庭的经济负担，减少教育资源的浪费，未来禁止民办高中和培训机构招收复读学生也不是没有可能。”

 

　　2020年全国高考学生人数为1071万人，高校招生总数为967.45万人，录取率超过90个点。也就是说“名单中不及格的复读学生很少”，更多的复读学生实际上有复读的高分。

 

　　21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，这是部分公办普通高中再次招收复读学生的重要原因:通过招收高分的复读学生，可以提高我校的高考shengxue率，尤其是名校的shengxue率，从而在shengxue方面创造成绩。

 

　　熊丙奇认为，允许复读体现了高考的人性化，但复读的高分现象值得警惕。想要获得复读的高分，关键在于改革教育评价体系。一方面，要扭转地方政府的教育政绩观；另一方面，要把整个社会从学历社会推向能力社会。